Názory odborníků AG byly rozděleny. Dva z nich se domnívají, že přijetí tohoto zákona je nezbytným a důležitým krokem k humanizaci, který se stane dobrým nástrojem v rukou ochránců zvířat. Další dva se domnívají, že i přes mnohaleté diskuse vypadá zákon „syrově“ a je z velké části deklarativní, protože jeho realizace není zajištěna ani finančně, ani organizačně.
Dne 27. prosince podepsal ruský prezident Vladimir Putin federální zákon č. 498-FZ „O odpovědném zacházení se zvířaty ao změně některých právních předpisů Ruské federace“. Dokument upravuje vztahy v oblasti zacházení se zvířaty jak za účelem jejich ochrany, tak posílení morálky, dodržování zásad lidskosti, zajištění bezpečnosti a dalších práv a oprávněných zájmů občanů při zacházení s nimi. Zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2019 s výjimkou ustanovení, pro která je stanoveno jiné datum.
Státní duma vybízí ke zvážení návrhu zákona, který definuje pojem týrání zvířat a stanoví úplný zákaz takového jednání
Jak již dříve AG napsal, odpovídající návrh zákona byl předložen Státní dumě již v roce 2010 a okamžitě vyvolal řadu otázek a sporů mezi odborníky a ochránci zvířat, v důsledku čehož bylo jeho další projednávání odloženo – návrh byl přijat v r. v prvním čtení až v roce 2011.
V únoru 2017 však Výbor Státní dumy pro ekologii a ochranu životního prostředí oznámil obnovení prací na návrhu zákona č. 458458-5. Předsedkyně výboru Olga Timofeeva poté zdůraznila, že na důležitost jeho přijetí upozornil Vladimir Putin, který v listopadu 2016 pověřil vládu, aby dokument dokončila. Procedura druhého čtení však proběhla až 18. prosince 2018 a o den později byl dokument přijat ve třetím čtení. 21. dne byl schválen Radou federace.
Hlavní je morálka a lidskost
Nový zákon zejména stanoví, že zacházení se zvířaty je založeno na mravních zásadách a zásadách lidskosti – jako bytostí schopných prožívat emoce a fyzické utrpení i lidské odpovědnosti za osud zvířete. Byly stanoveny pravomoci federálních vládních orgánů a ustavujících subjektů Federace, jakož i pravomoci a práva místních samospráv v oblasti zacházení se zvířaty.
Držení a používání zakázaných zvířat není povoleno – příslušný seznam schvaluje vláda Ruské federace (zvířata zařazená do tohoto seznamu pořízená před 1. lednem 2020 si mohou jejich majitelé ponechat až do jejich přirozené smrti). Tento zákaz se nevztahuje na zoologické zahrady, zvířecí parky, cirkusy, zvířecí divadla, delfinária a oceanária – právnické osoby a fyzické osoby podnikající takové činnosti jsou však povinny získat licenci do 1. ledna 2022.
Zákon jako opatření na ochranu před týráním vyžaduje, aby veterinární a jiné zákroky, které mohou zvířatům způsobit nesnesitelnou bolest, byly prováděny v narkóze. Dále je zakázáno staví některá zvířata (s výjimkou služebních zvířat) proti jiným, odmítání majitelů plnit povinnosti chovu zvířat do doby jejich předání do útulků nebo likvidace jiným zákonným způsobem a prodej zvířat mimo speciální místa. Kromě toho je nepřijatelné organizovat a vést zvířecí zápasy a jiné velkolepé akce, které mají za následek zranění, mrzačení a zabíjení zvířat.
Zákon navíc zakazuje krmení dravců živými zvířaty na veřejně přístupných místech, stejně jako propagaci týrání zvířat a vyzývá k takovému zacházení, včetně výroby, výroby, vystavování a distribuce, a to i prostřednictvím internetu, relevantních filmů, videí a fotografických materiálů, tištěných a audiovizuálních produktů.
V komentáři k výše uvedeným ustanovením pro AG právník správního úřadu Moskevské oblasti Andrei Nikolaev s potěšením poznamenal, že zákon obsahuje definici „týrání zvířat“. „Bojoval jsem za to už v roce 2009 na jednáních pracovní skupiny ve Státní dumě – ostatně původně nechtěli tuto definici do návrhu zákona vůbec zahrnout,“ dodal.
Znalec se zároveň zeptal, zda jednání osoby, která rozpráší jed v oblastech, kde se psi procházejí se svými majiteli, spadá pod definici „zacházení se zvířaty“? „Koneckonců, nemluvíme o konkrétním zvířeti, a to i bez majitele, ale o abstraktních akcích, které z pohledu těch, kteří byli přistiženi při činu, nejsou namířeni proti zvířatům obecně,“ poznamenal Andrei Nikolaev.
Ředitelka Fondu na ochranu městských zvířat Ekaterina Dmitrieva poznamenala, že je důležité zakázat stavění některých zvířat proti jiným. Odborník vysvětlil, že bezkontaktní vnadění bylo legalizováno v roce 2017 a přijetím zákona by měla skončit barbarská praxe vnadicích stanic – kontaktních i bezkontaktních. Podle znalce přitom není jasné, zda koně využívaní policií patří do kategorie služebních zvířat a zda budou mít šanci na převod zájemcům v případě nemožnosti dalšího využití.
Domácí zvířata: problém chůze
Chov domácích mazlíčků také spadá pod regulaci. Majitelé zvířat v zájmovém chovu musí zejména dodržovat nejen obecné požadavky na chov zvířat v zájmovém chovu, ale také práva a oprávněné zájmy osob bydlících v bytovém domě, ve kterém jsou domácí zvířata chována. Používání domácích mazlíčků při obchodních činnostech je zakázáno, s výjimkou případů stanovených vládou.
Byly stanoveny požadavky na chodící mazlíčky. Zejména musí zajistit bezpečnost občanů, zvířat a také bezpečnost majetku fyzických a právnických osob. Majitelé musí vyloučit možnost nekontrolovaného pohybu svého mazlíčka při přecházení komunikací, ve výtazích a společných prostorách bytových domů, jakož i ve vnitroblokech těchto objektů, na hřištích a sportovištích. Zákon také ukládá majitelům zvířat povinnost odstraňovat své odpadní produkty z veřejných prostranství a území. Kromě toho je zakázáno venčit vašeho mazlíčka mimo oblasti schválené místní vládou.
Předseda Sachalinské advokátní komory Maxim Belyanin kriticky zhodnotil ustanovení týkající se chůze. „Jako majitel dvou psů se obávám, že se od 1. ledna jako mnoho „pejskařů“ stanu porušovatelem zákona – je těžké dodržet požadavky na venčení psa, pokud zákon neobsahuje samotnou definici „chůze“, vysvětlil.
K ustanovení, že majitel musí „vyloučit možnost volného, nekontrolovaného pohybu zvířete. “, položil znalec otázku: v podstatě se ukazuje, že venčení se psem, a to i na hřištích a sportovištích, je možné – kdyby to bylo na vodítku ?
K zákazu venčení mimo oficiálně schválená místa Maxim Belyanin poznamenal, že například ve městě Južno-Sachalinsk je pro město s 200 tisíci obyvateli pouze jedno takové místo: „A kde můžete v tomto případě venčit psa? ?”
Pravidlo o čištění živočišných odpadů na veřejných místech a územích by podle odborníka mohlo zůstat bez komentáře. „Upozorňuji však, že „odpadní produkty“ mohou být několika druhů, z nichž některé nelze odstranit, ale na základě znění zákona je odstranit musí,“ dodal Maxim Belyanin.
Zákon také zakazuje venčení potenciálně nebezpečných psů, jejichž seznam schvaluje vláda, bez náhubku a vodítka, bez ohledu na místo venčení. Výjimkou je, pokud se pes zdržuje v oploceném areálu, který náleží jeho majiteli z vlastnického nebo jiného právního základu.
Andrei Nikolaev v tomto ohledu poznamenal: „Považuji za naprosto hloupé vést seznam potenciálně nebezpečných psích plemen – naštěstí nyní definice tohoto seznamu nebyla převedena na výkonné orgány ustavujících subjektů Ruské federace, ale na federální vládní úřady v oblasti zacházení se zvířaty. Jen není jasné, proč k těmto orgánům patří vláda, protože, jak vyplývá z odstavce 14 čl. 3 zákona, je to právě to, co stanoví tento seznam.“ Expert dodal, že téměř každé plemeno je potenciálně nebezpečné: “Dovolte mi připomenout, že pes má 42 zubů a mnoho z nich má aktivní obranné reakce na nebezpečí.”
Používání zvířat ke kulturním a zábavním účelům je povoleno pouze v místech, kde jsou chována, v budovách, stavbách k tomu speciálně určených nebo v oddělených prostorách. Zákon zakazuje činnosti, jejichž primárním účelem je umožnit divákům nebo návštěvníkům fyzický kontakt se zvířaty. Pokud k takovému kontaktu dochází, musí být v místech jejich konání nepřístupný prostor s přístřešky, kam musí být zvířatům zajištěn stálý neomezený přístup.
Vladimír Starinský, vedoucí partner KA Starinsky and Partners, poznamenal, že zákon zakazuje chovat zvířata v barech, restauracích atd., stejně jako v dětských zoo v obchodních centrech. Odborník zdůraznil, že zoologické zahrady s domácími zvířaty jsou dlouhodobě středem zájmu ochránců zvířat.
Rovněž je podle zákona zakázáno používání léčiv a jiných látek, které jsou zdraví škodlivé pro zvířata ke zvýšení jejich účinnosti pro kulturní a zábavní účely. Ve vztahu ke zvířatům účastnícím se sportovních soutěží je zakázáno používat látky nebo metody, které nejsou povoleny pro použití ve sportu.
Požadavky na přístřešky
Zákon podrobně upravuje požadavky na útulky pro zvířata – mohou být státní, obecní i soukromé. Vlastníky posledně jmenovaných mohou být jednotliví podnikatelé nebo právnické osoby. Ve vztahu ke zvířatům chovaným v útulcích je odpovědnost majitelů útulků a jimi pověřených osob rovna odpovědnosti majitelů zvířat. Kromě toho jsou povinni o tom nejpozději do tří dnů ode dne příchodu zvířete do útulku vyvěsit informace na internetu a vést záznamy o příchodu a odchodu zvířat. Je také zakázáno je přenášet k laboratorním účelům a také je zabíjet, pokud to není nezbytně nutné, ale vždy humánně a bezbolestně.
Podle Jekatěriny Dmitrievové je klauzule o povinnosti převést zvíře do útulku nebo k novému majiteli, pokud se jí majitel zřekne, dobrá, ale bez povinné registrace a čipování s jednotnou databází je jasné, že zákon nebude fungovat. .
Maxim Belyanin upozornil na obrovský seznam požadavků stanovených pro úkryty. Dle jeho názoru se v důsledku může ukázat, že ti, kteří skutečně pomáhají zvířatům na vlastní náklady a náklady dobrovolníků, nebudou schopni všechny tyto – ne vždy oprávněné – požadavky zákona splnit a budou nuceni platit pokuty nebo odstraňovat přestupky místo skutečné záchrany zvířat.
Zákon upravoval i odchyt zvířat bez majitele. Zejména jednotliví podnikatelé a právnické osoby provádějící rybolov jsou povinni na požádání oprávněného výkonného orgánu pořídit videozáznam a poskytnout bezplatné kopie videozáznamu. Odchyt v přítomnosti dětí není povolen, kromě případů, kdy zvířata bez majitele představují veřejné nebezpečí. Rovněž je zakázáno chovat odchycená zvířata mimo útulky.
Veřejným inspektorem se může stát kdokoli
Zákon zavádí státní dozor a veřejnou kontrolu v oblasti zacházení se zvířaty. Ten mohou provádět veřejná sdružení a jiné neziskové organizace, jakož i občané, kteří vyjádřili přání pomáhat státním dozorovým orgánům jako veřejní inspektoři na dobrovolném a bezplatném základě.
Veřejný inspektor má právo zaznamenávat, a to i prostřednictvím fotografie a videozáznamu, přestupky v oblasti zacházení se zvířaty a zasílat příslušné materiály orgánům dozoru.
Podle Jekatěriny Dmitrievové „výborná iniciativa státního dozoru v oblasti zacházení se zvířaty nebude realizována velmi brzy“. Odborník vysvětlil, že podle tradice, která zůstala ze sovětských časů, se o zvířata bez majitelů starají komunální služby a obce. „Nejsou mezi nimi žádní specializovaní specialisté, a to je obrovský neřešitelný problém. Podle nového zákona jsou funkce státního dozoru přeneseny na výkonné orgány, ale obávám se, že funkce dozoru v oblasti humánního zacházení se zvířaty budou spojeny těmi, kteří včera vypisovali státní výběrová řízení na „zabíjení v té době“. odchytu“ nebo podepsané akty eutanazie 1200 zvířat za jeden den kvůli agresivitě,“ dodala.
Za porušení požadavků zákona nesou majitelé zvířat a další osoby správní, trestní a jinou odpovědnost způsobem stanoveným právními předpisy Ruské federace.
Ekaterina Dmitrieva vyjádřila naději, že v souvislosti s přijatým zákonem, čl. 245 trestního zákoníku Ruské federace, který stanoví trestní odpovědnost za týrání zvířat, bude upraven a konečně začne fungovat.
Andrej Nikolaev je naopak skeptický ohledně nevyhnutelnosti postavit před soud ty, kteří dovolují týrání zvířat. Poznamenal, že dříve čl. Ustanovení § 245 trestního zákoníku bylo použito velmi zřídka, a to pouze v případě, že případ vyvolal veřejné pobouření. K pozitivním změnám nyní podle odborníka pravděpodobně nedojde. „Dokud nebudou přijaty příkazy od vyššího vedení, nemyslím si, že by někdo z policie projevil horlivost odhalit a postavit před soud tytéž „lovce psů,“ vysvětlil právník.
Odborné závěry
Maxim Belyanin poznamenal, že je velmi obtížné komentovat dokument, který navzdory mnohaletým diskusím vypadá „surově“. „Zákon je prostoupen motivy pomoci zvířatům a předcházení týrání, ale technika jeho provedení neumožní naplnit jeho požadavky nebo může vést ke zneužití ze strany kontrolních a dozorových orgánů,“ uzavřel. “S největší pravděpodobností se vše sejde na historickém axiomu, že v Rusku je přísnost zákonů kompenzována jejich nevymáháním.”
Podle Andreje Nikolaeva zákon působí dvojím dojmem: na jedné straně je potřeba jeho přijetí „přezrálá“, na straně druhé je do značné míry deklarativní, protože jeho realizace není finančně a organizačně zajištěna. „Člověk má dojem, že jeho autoři si vlastně nepředstavovali, jak to bude fungovat nejen ve velkých městech, ale někde v ruském vnitrozemí. Například jaké prostředky budou použity na zajištění údržby obecního krytu, jaké požadavky musí splňovat „budova, stavba nebo stavba speciálně navržená pro tento účel,“ poznamenal.
Odborník také upozornil na neregulovanou činnost tzv. „pethotelů“, kde zvířata zůstávají v dočasné péči, když jejich majitelé odjedou například na dovolenou: „Není žádným tajemstvím, že takové „hotely“ často provozují lidé kteří nejenže nemají speciální vzdělání, ale navíc chovají zvířata zbývající ve své péči na místech, která jsou k tomu zjevně nevhodná.“
Vladimír Starinský poznamenal, že zákon obsahuje řadu zásadních ustanovení pro úpravu zacházení se zvířaty, a to nejen domácími, ale i divokými. „Například je tu konečně zákaz chovat divoká zvířata doma,“ dodal. Zákon je podle odborníka velkým krokem k odpovědnému zacházení se zvířaty, protože poskytuje regulační rámec pro ochranu zvířat. Znalec se domnívá, že problém může nastat s aplikací práva v praxi, protože orgány činné v trestním řízení zpravidla nevěnují pozornost těmto porušením, i když o nich vědí. „Na druhou stranu je tento zákon dobrým nástrojem v rukou ochránců zvířat, který dříve neměli,“ domnívá se.
Ekaterina Dmitrieva se domnívá, že zákon by neměl být posuzován kriticky a pochybovat o jeho provádění. Podle jejího názoru jde o důležitý a nezbytný krok k humanizaci. „V XNUMX. století. nemít jediný zákon na ochranu zvířat je indikátorem barbarství, nepochopení stavu důležitosti společenských problémů a neznalosti globálního trendu k humanitě. Jsem velmi ráda, že po mnoha letech bojů o přijetí zákona došlo k jeho podpisu – ještě nedávno v tom nebyla jistota,“ uzavřela.
DOKUMENTACE TASS. Dne 13. června 2023 podepsal ruský prezident Vladimir Putin zákon, který zavádí pokutu až 30 tisíc rublů za opuštěné domácí mazlíčky. Majitelům zvířat, která poškozují lidské zdraví, lze také uložit pokutu až 200 tisíc rublů. Nové normy stanoví odpovědnost za nedodržení požadavků na údržbu a zacházení se zvířaty, a to i v útulcích, zoologických zahradách a při kulturních a zábavních akcích. Zákon byl zveřejněn.
Příběh
Poprvé byla odpovědnost za týrání zvířat představena v „Ruské pravdě“ – sbírce právních norem Kyjevské Rusi, sestavené v 12.–1649. Podle dokumentu byl každý, kdo úmyslně porazil cizího koně nebo dobytek, povinen zaplatit XNUMX hřiven a nahradit majiteli ztráty. V radním kodexu z roku XNUMX se hned celý článek zabýval odpovědností za usmrcení konkrétního druhu zvířete – psa a také odpovědností majitele za zranění, která by mohla způsobit pes, kráva, býk, koza nebo beran, který mu patřil.
Trestní odpovědnost armády za bití zvířat jako samostatný trestný čin (a nikoli způsob spáchání majetkové trestné činnosti) byla zakotvena v čl. 90 „Vojenský článek“ (1715) cara Petra I.
Předpisy, které nahradily vojenskou legislativu Petra Velikého (Zákon o trestních a nápravných trestech, 1845; Listina o trestech ukládaných smírčími soudci, 1864; Trestní zákoník, 1903) nestanovily trestní odpovědnost za porušení pravidel pro zacházení se zvířaty. .
První trestní zákoník RSFSR z roku 1922 považoval zvířata za majetek. Za úmyslné poškození „zbraní, nábojů a koní“ vydaných vojákovi k úřednímu použití (článek 207) byl však stanoven trest odnětí svobody v délce nejméně jednoho roku v době míru a tří let ve válce. Toto pravidlo lze považovat za krok k ochraně služebních zvířat. Umění. 79.1 trestního zákoníku RSFSR z roku 1926 stanovil trestní odpovědnost za „predátorské zabíjení a úmyslné mrzačení hospodářských zvířat, jakož i podněcování jiných osob k tomu za účelem podkopání kolektivizace zemědělství“ a trest ve formě odnětí svobody za na dobu až dvou let s deportací nebo bez ní.
Ve své moderní podobě byla odpovědnost za týrání zvířat poprvé zavedena v roce 1988 ve formě změn zákoníku správních deliktů RSFSR (kde se objevil článek 102.1) a trestního zákoníku RSFSR z roku 1960 (článek 230.1). Týrání zvířat, které mělo za následek jejich smrt nebo zranění, stejně jako týrání zvířat s sebou neslo administrativní odpovědnost (varování nebo pokuta až 50 rublů). Pokud se osoba, na kterou bylo toto správní opatření uplatněno, dopustila stejných činů do jednoho roku, byla uložena trestní odpovědnost s trestem ve formě nápravných prací po dobu až šesti měsíců nebo pokutou až 100 rublů.
Odpovídající čl. 245 bylo zachováno v trestním zákoně Ruské federace z roku 1996. Podle aktuální verze se kruté zacházení se zvířetem za účelem způsobení bolesti nebo utrpení, jakož i z chuligánských motivů nebo sobeckých účelů, které má za následek jeho smrt nebo zranění, trestá pokutou až 300 tisíc rublů nebo nápravným práce až na dva roky, nebo odnětí svobody až na pět let.
Když byl v roce 2002 přijat zákon o správních deliktech Ruské federace, nestanovil správní odpovědnost za týrání zvířat. Několik zakládajících subjektů Ruské federace v letech 2000–2020 zavedlo správní odpovědnost na regionální úrovni – jak za týrání (včetně takového, které nevedlo ke smrti nebo zranění zvířete), tak za údržbu nebo přepravu, která poškodila zdraví zvíře. V Petrohradě byla stanovena odpovědnost, a to i za veřejné výzvy nebo veřejné ospravedlnění týrání zvířat (až 5 tisíc rublů pro občany a až 50 tisíc rublů pro právnické osoby), v Chanty-Mansijském autonomním okruhu jsou pokutováni za venčení psů samostatně (až 3 30 rublů) a v Moskvě byla zavedena odpovědnost za vedení bojů se zvířaty (až XNUMX XNUMX rublů pro právnické osoby).
Aktuální stav
Dne 27. prosince 2018 byl přijat federální zákon „O odpovědném zacházení se zvířaty ao změně některých právních předpisů Ruské federace“. Stanovila základní a speciální požadavky v oblasti ochrany práv zvířat.
Dne 15. ledna 2020 ruský prezident Vladimir Putin ve svém poselství Federálnímu shromáždění prohlásil, že je potřeba provést řadu změn v současné Ústavě Ruské federace. Změny zavedené po celoruském hlasování dne 1. července 2020 stanoví, že ruská vláda „zavádí opatření zaměřená na zachování jedinečné přírodní a biologické rozmanitosti země a na rozvoj odpovědného přístupu ke zvířatům ve společnosti“.
Podle Generální prokuratury Ruské federace prokázaly rozsáhlé státní prokuratury provedené v roce 2020 nedostatečnost opatření přijatých orgány v regionech k provedení ustanovení zákona o odpovědném zacházení se zvířaty. V polovině krajů republiky byly odstraněny rozpory se zákonem obsažené v zákonech krajů a obcí. Během roku 2020 státní zastupitelství zastavilo přes 9,2 tisíce porušení legislativy v oblasti ochrany zvířat.
Zákon o změnách zákoníku o správních deliktech Ruské federace
Předseda výboru Státní dumy pro ekologii a ochranu životního prostředí Vladimir Burmatov a předseda výboru pro státní výstavbu a legislativu Pavel Krasheninnikov (oba zástupci frakce Jednotné Rusko) předložili 15. července 2021 státu Duma navrhuje změny zákoníku Ruské federace o správních deliktech. Dokument navrhoval zavést pokuty pro občany, úředníky a právnické osoby, zejména za ponechání zvířat bez majitele, týrání zvířat (pokud nejeví známky trestného činu) a další. Pavel Krasheninnikov v komentáři k návrhu zákona vyjádřil přesvědčení, že jeho přijetí „zvýší efektivitu dodržování zákonných požadavků na chov zvířat občany a organizacemi a přispěje k humánnějšímu a zodpovědnějšímu zacházení se zvířaty“. První čtení proběhlo 21. prosince 2021. Pro druhé čtení byl dokument dokončen s ohledem na návrhy pracovní skupiny Státní dumy. Nová verze tak zavedla pokutu za zacházení se zvířaty, které mělo za následek újmu na životě nebo zdraví občanů nebo na majetku. Jak objasnil Vladimir Burmatov, tato kategorie zahrnuje také „pokuty za kousání zvířat při samostatné chůzi“.
Dne 23. května 2023 byl návrh zákona přijat dolní komorou ve druhém a třetím čtení a 7. června byl schválen Radou federace.
Dokument zavádí různé pokuty za nedodržení požadavků na držení domácích zvířat, týrání jich, nedodržení požadavků na využívání zvířat pro kulturní a zábavní účely a další. Nejnižší pokuty jsou poskytovány občanům za ponechání zvířete bez majitele (až 3 200 rublů), nejvyšší (až 200 XNUMX rublů) právnickým osobám za držení a používání zvířat v zoologických zahradách, zoo, cirkusech, zoo divadlech, delfináriích. , akvária bez licencí. Stejně vysoká pokuta – až XNUMX tisíc rublů – hrozí právnickým osobám, pokud zvíře v jejich péči kousne občany.
