Dotaz: Orgán místní samosprávy obdržel žádost samosprávné neziskové organizace „Útulek“ s žádostí o poskytnutí pozemku k bezplatnému užívání pro umístění útulku pro toulavá (toulavá) zvířata.
Má orgán místní samosprávy právo poskytnout samosprávné neziskové organizaci pozemek bez výběrového řízení, pokud uvedená nezisková organizace bude při zachování útulku provozovat podnikatelskou činnost v oblasti prodeje krmiva? ?
Odpověď: Orgán místní samosprávy má právo poskytnout samosprávné neziskové organizaci pozemek (umístit na něm úkryt pro toulavá zvířata) bez výběrového řízení, neboť orgány samosprávy mohou poskytnout majetkovou podporu sociálně orientovaným neziskovkám. -ziskové organizace převodem vlastnictví a (nebo) k užívání těchto neziskových organizací majetku obce. Uvedená vlastnost musí být používána pouze k určenému účelu. Ustanovení zákona nestanoví povinnou náležitost výběrového řízení při převodu majetku pro tyto účely. Realizací podnikatelské činnosti samosprávné neziskové organizace při zachování útulku pro prodej krmiva nebude dotčeno právo orgánu místní samosprávy poskytnout pozemek k bezplatnému užívání samosprávné neziskové organizaci bez vlastnictví nabídka.
Odůvodnění: Na základě odstavce 1 čl. 2 písm. 12.01.1996 federálního zákona č. 7-FZ ze dne 7. ledna XNUMX „o neziskových organizacích“ (dále jen zákon č. XNUMX-FZ) je neziskovou organizací organizace, která nemá zisk jako hlavní cílem své činnosti a získané zisky nerozděluje mezi účastníky.
Podle odstavce 2 Čl. 2 zákona č. 7-FZ lze zakládat neziskové organizace k dosahování společenských, charitativních, kulturních, vzdělávacích, vědeckých a manažerských cílů, za účelem ochrany zdraví občanů, rozvoje tělesné kultury a sportu, uspokojování duchovní a jiné nemateriální potřeby občanů, ochrana práv a oprávněných zájmů občanů a organizací, řešení sporů a konfliktů, poskytování právní pomoci, jakož i pro jiné účely směřující k dosažení veřejného prospěchu.
Na základě odstavce 1 Čl. 10 zákona č. 7-FZ je autonomní nezisková organizace uznána jako nezisková organizace, která nemá členství, vytvořená za účelem poskytování služeb v oblasti školství, zdravotnictví, kultury, vědy, práva , tělesná kultura a sport a další oblasti. Samostatná nezisková organizace může vzniknout v důsledku jejího založení občany a (nebo) právnickými osobami na základě dobrovolných majetkových vkladů.
Ustanovení odstavce 2 Čl. 10 zákona č. 7-FZ stanoví právo samostatné neziskové organizace provozovat podnikatelskou činnost v souladu s cíli, pro které byla tato organizace zřízena.
Samotné vytvoření právnické osoby ve formě neziskové organizace neznamená, že vykonává společensky zaměřenou činnost (usnesení devátého odvolacího rozhodčího soudu ze dne 29.07.2013. července 40 ve věci A89970-2012/XNUMX) .
Sociálně orientované neziskové organizace jsou neziskové organizace vytvořené ve formách stanovených zákonem č. 7-FZ (s výjimkou státních korporací, státních podniků, veřejnoprávních sdružení, která jsou politickými stranami) a provádějící činnost směřující k řešení sociálních věcí. problémy, rozvoj občanské společnosti v Ruské federaci, jakož i druhy činností uvedených v čl. 31.1 zákona č. 7-FZ (článek 2.1 článku 2 zákona č. 7-FZ).
Na základě paragrafů. 4 odst. 1 čl. 31.1 zákona č. 7-FZ může být provádění činností v oblasti ochrany zvířat neziskovou organizací základem pro poskytování podpory uvedené organizaci ze strany státních orgánů a samospráv.
Z odstavců. 1 bod 3 čl. 31.1 odst. 7 zákona č. XNUMX-FZ vyplývá, že je poskytována podpora sociálně orientovaných neziskových organizací, včetně majetkové podpory.
Poskytování majetkové podpory sociálně zaměřeným neziskovým organizacím uskutečňují státní orgány a samosprávy převodem státního nebo obecního majetku do vlastnictví a (nebo) užívání těchto neziskových organizací. Uvedený majetek musí být používán pouze k určenému účelu (článek 6, článek 31.1 zákona č. 7-FZ).
Je třeba poznamenat, že obecně se uzavírání smluv upravujících převod vlastnických a (nebo) práv k obecnímu majetku (včetně dohod o bezplatném užívání) provádí pouze na základě výsledků dražeb (Část 1, čl. 17.1 federálního zákona ze dne 26.07.2006. července 135 N 135-FZ „O ochraně hospodářské soutěže“ (dále jen zákon N 31.1-FZ)), avšak jednou z výjimek z tohoto pravidla je udělení práv za obecní majetek sociálně zaměřeným neziskovým organizacím za předpokladu, že vyvíjejí činnost zaměřenou na řešení sociálních problémů, rozvoj občanské společnosti v Ruské federaci, jakož i další druhy činností uvedené v čl. 7 zákona č. 4-FZ (článek 1, část 17.1, článek 135 zákona č. XNUMX-FZ).
Podle článku 4 Vysvětlení FAS Ruska ze dne 05.06.2012 „Vysvětlení FAS Ruska k uplatňování článku 17.1 federálního zákona ze dne 26.07.2006 N 135-FZ „O ochraně Soutěž“ (s ohledem na změny provedené federálním zákonem ze dne 06.12.2011 N 401-FZ ) a Pravidla pro pořádání soutěží nebo dražeb o právo uzavírat nájemní smlouvy, smlouvy bezúplatné užívání, smlouvy o svěřenské správě majetku, jiné smlouvy upravující převod práv ve vztahu ke státnímu nebo obecnímu majetku, schválené nařízením FAS Rusko ze dne 10.02.2010 N 67 (s přihlédnutím ke změnám provedeným nařízením FAS Rusko ze dne 20.10.2011 N 732 a ze dne 30.03.2012 N 203)“ převod státního nebo obecního majetku na na základě ustanovení 4, část 1, čl. 17.1 zákona N 135-FZ lze provádět bez ohledu na to, zda neziskové organizace uvedené v tomto odstavci vykonávají činnost vytvářející příjem či nikoli.
Poskytováním podnikatelské činnosti autonomní neziskovou organizací v rámci provozování útulku pro prodej krmiva tak není dotčeno právo orgánu územní samosprávy poskytnout pozemek k bezplatnému užívání samostatnému nestátnímu subjektu. -zisková organizace bez pořádání výběrového řízení.
M. Yu Mordasov
Právní společnost “Unovo”
11.04.2014
Zvířata na dvorech bytových domů. V ideálním případě by každé z nich mělo majitele, který kontroluje jejich chování. Ale co dělat s volně se pohybujícími, toulavými a divokými domácími mazlíčky? Je za ně zodpovědná správcovská společnost?
Charakteristika místní fauny
Pokud je dvůr průchozí (asi 90 % všech dvůrů v zemi), pak se kolem něj často potulují toulaví psi a kočky, kolem popelnic běhají krysy a myši. Méně časté jsou divoké lišky a zajíci (pokud se domy nacházejí v blízkosti lesa).
Zvířata chodí pro potravu – odpad, který poletuje kolem popelnic, které nejsou včas uklizeny, ale často je krmí soucitní obyvatelé. Taková zvířata představují potenciální hrozbu pro život a zdraví lidí. K tomu není nutné zvíře provokovat, protože může chránit své teritorium, mládě, nebo jednoduše vnímat lidská gesta jako agresi, na kterou je nutné reagovat.
Psi a kočky přenášejí kožní plíseň, parazity (červy), bakteriální infekce (leptospirózu, salmonelózu) a vzteklinu. Hlodavci mohou přenášet mor.
Děti jsou obzvláště ohroženy divokými zvířaty, protože nemusí chápat skutečnou povahu nebezpečí a mohou být vystaveny náhlým útokům.
Povinné požadavky na organizaci pro správu
Legislativa nestanoví pro správcovskou organizaci přímou povinnost zajistit ochranu obyvatel před divokými zvířaty.
Současně práce na údržbě prostor, které jsou součástí společného majetku v bytovém domě, zahrnují provádění deratizace a dezinsekce těchto prostor.
(bod 23 Minimálního seznamu služeb a prací nezbytných k zajištění řádné údržby společného majetku v bytovém domě a postupu při jejich poskytování a provádění, schváleného nařízením vlády Ruské federace ze dne 03.04.2013. dubna 290 č. XNUMX).
Deratizace je soubor opatření k boji proti hlodavcům (otrava nebo instalace speciálních pastí na krysy). Odpovědnost správcovské organizace je omezena pouze na ty prostory, které jsou součástí společného majetku, tj. nacházejí se uvnitř domu (technické patro, sklep, vchody). Krysa může utéct na místo, kde se shromažďuje pevný komunální odpad, ale správcovská organizace za to nenese vinu, protože hlodavec může utéct ze sousedního domu nebo z lesa.
Dne 4. prosince 2019 byly provedeny změny v Pravidlech pro údržbu společného majetku v bytovém domě, schválených usnesením vlády RF č. 13.08.2006 ze dne 491. srpna 491 (dále jen „Pravidla č. XNUMX“).
Bylo uvedeno, že údržba společného majetku zahrnuje udržování určité (zákonem stanovené) teploty a vlhkosti v prostorách. Pokud jsou v prostorách větrací otvory, musí být jeden z nich otevřen po dobu jednoho roku (bod „c“ bodu 11 pravidel č. 491).
Někteří obyvatelé si toto pravidlo vyložili tak, že psi a kočky bez majitelů by měli žít ve sklepě. Dotaz „Medveděv zachránil bezdomovská zvířata“ je nyní na předních příčkách vyhledávačů.
To je mylná představa, o žádných větracích otvorech, které by zvířatům poskytovaly místo k životu ve sklepech, nemůže být ani řeč. Poté, co zvíře ve sklepě uhyne, se sklepem šíří blechy a někdy i štěnice (a těch je velmi těžké se zbavit). Kousají zaměstnance správcovských organizací a postupně se přesouvají do bytů, kde začínají hlodat i obyvatele.
Sečteno a podtrženo:
— správcovská organizace je zodpovědná pouze za deratizaci
– ale nenese odpovědnost za hlodavce, kteří by se mohli odněkud dostat do dané oblasti
— a není plně zodpovědný za divoké psy a kočky v dané oblasti.
Jak můžeme vyřešit problém s divokými psy a kočkami?
Činnosti manipulace se zvířaty bez majitele zahrnují:
— odchyt toulavých zvířat
— jejich udržování (včetně léčby, očkování, sterilizace)
— návrat do jejich předchozích stanovišť a další činnosti (odstavec 2 článku 3 federálního zákona ze dne 27.12.2018 č. 498-FZ „O odpovědném zacházení se zvířaty a o změně některých legislativních aktů Ruské federace“ (dále jen „zákon č. 498“).
Na úrovni zákona č. 498 jsou pravomoci federálních, regionálních a obecních orgánů rozděleny následovně.
1. Federální orgány stanoví obecné zásady pro chov zvířat, seznam zvířat, jejichž chov je zakázán, seznam potenciálně nebezpečných psů, schvalují směrnice pro organizaci činnosti útulků pro zvířata a stanovují normy pro chov zvířat v nich, pro provádění činností souvisejících s manipulací se zvířaty bez majitelů a také upravují řadu dalších celostátních otázek.
2. Regionální úřady vypracují postup pro organizaci činnosti útulků pro zvířata a normy pro chov zvířat v nich, postup pro provádění činností souvisejících s nakládáním se zvířaty bez majitelů a zavedou předpisy o státní regionální kontrole (dohledu) v oblasti nakládání se zvířaty.
3. Odpovědnosti obecních úřadů v zákoně č. 498 nejsou definovány, tato otázka je řešena individuálně na úrovni každé obce (města) samostatně.
Postup odchytu zvířat: regionální příklad
Pokud kočky nepředstavují přímou hrozbu útoku (za předpokladu, že se jich nikdo nedotýká), pak se „potenciálně nebezpeční psi“ (znění zákona č. 498) chovají agresivněji a jsou nebezpeční především pro děti. K vyřešení tohoto problému je nezbytná účast místní samosprávy.
Obec musí mít strukturu, v níž:
a) existuje systém pro okamžitý odchyt volně žijících zvířat na žádost obyvatel nebo správcovských organizací;
b) divoká zvířata jsou umisťována do speciálních útulků (pro jejich následné očkování, sterilizaci a distribuci těm lidem, kteří si je chtějí vzít).
Takový systém vyžaduje finanční prostředky, takže se nenachází všude.
Útulky pro zvířata mohou být státní, obecní nebo soukromé. Vlastníky soukromých útulků pro zvířata mohou být fyzické osoby podnikatelé nebo právnické osoby (odstavec 3 a článek 16 zákona č. 498). Současné obecní předpisy zpravidla neobsahují přímou povinnost místní samosprávy zřídit útulek.
Dobrým způsobem, jak tento problém vyřešit, by mohlo být partnerství mezi vládními orgány a neziskovými organizacemi (centry pomoci bezdomovcům nebo jinými organizacemi na ochranu zvířat), v rámci kterého obecní úřady odchytávají a přemisťují zvířata do center, ale nezabývají se jejich umístěním v domovech.
Postup a lhůty pro odchyt zvířat jsou regulovány na regionální úrovni; například v Penzenské oblasti* platí následující postup.
1. Odchyt toulavých zvířat se provádí na základě žádostí fyzických a právnických osob. Žádosti lze podat telefonicky nebo písemně (včetně e-mailu) orgánům obce městských obvodů a městských částí.
2. Orgán místní samosprávy do 1 pracovního dne ode dne doručení zašle žádost osobě, která se zabývá odchytem zvířat.
3. Osoby provádějící odchyt zvířat provedou opatření k odchytu zvířete na místě uvedeném v žádosti, a to nejpozději do 5 dnů ode dne jejího obdržení.
*bod 2.2 Postupu pro provádění činností při zacházení se zvířaty bez majitelů a organizaci činnosti útulků pro zvířata, normy pro chov zvířat v nich na území Penzenské oblasti, schválené usnesením vlády Penzenské oblasti ze dne 30. prosince 2019 č. 858-пП.
Celková doba 6 dnů (5+1) od okamžiku podání žádosti do odchytu komplikuje celý postup, protože během takové doby se zvířata mohou vzdálit od svého původního místa pobytu.
Registrace psů a etické otázky při opouštění zvířat
I domácí zvíře se může stát divokým, pokud se ho jeho majitelé rozhodnou opustit a vyhodit na ulici. Proto je zapotřebí široká regulace, a to i pro domácí zvířata.
Všechna domácí zvířata musí být evidována a registrována v stanoveném pořadí. To zjednodušuje řešení problému s divokými zvířaty (pokud zvíře není registrováno v stanoveném pořadí a nemá majitele, pak je divoké, dokud se neprokáže opak).
V Tatarstánu byl zaveden postup pro oznamovací registraci psů pro:
— registrace psů na území Republiky Tatarstán;
— prevence výskytu nemocí společných lidem a zvířatům;
— pátrání po ztracených psech a jejich navracení majitelům.
Pro registraci psa jeho majitel podá žádost a předloží zvíře k prohlídce. Majiteli je vydán bezplatný registrační certifikát psa. Zrušení registrace se provádí také na žádost majitele v případě úmrtí psa nebo jeho přemístění do dočasného zařízení pro chov toulavých zvířat (článek 8 zákona Republiky Tatarstán ze dne 7. března 2014 č. 16-ZRT „O některých otázkách chovu domácích zvířat v Republice Tatarstán“).
Teoreticky by se registrace zvířat dala provést ve speciální aplikaci. Po registraci může zvíře obdržet identifikační číslo (zkušenosti Tatarstánu) nebo QR kód (pandemie koronaviru ukázala široké možnosti QR kódování lidí, se zvířaty to bude jednodušší).
